posouzení plánování ve vyspělých zemích

plánování v rozvojových zemích: přístupy

od konce druhé světové války se stalo uznávanou praxí mezi vládami rozvojových zemí zveřejňovat své „rozvojové plány“.“Jedná se o střednědobé plány, obvykle na pětileté období. Cílem je vybrat období dostatečně dlouhé, aby zahrnovalo projekty trvající řadu rozpočtových let, ale ne tak dlouho, aby se zpozdilo pravidelné hodnocení rozvojového úsilí, které se táhne přes řadu plánů. Plán rozvoje se pokouší podpořit hospodářský rozvoj čtyřmi hlavními způsoby: (1) hodnocením současného stavu ekonomiky a poskytováním informací o ní; (2) zvýšením celkové míry investic; (3) prováděním zvláštních typů investic určených k prolomení úzkých míst ve výrobě v důležitých odvětvích hospodářství; a (4) snahou zlepšit koordinaci mezi různými částmi hospodářství. Z nich je první a čtvrtá možná nejdůležitější a nejméně pochopená funkce ekonomického plánování. Další dvě funkce plánování nelze účinně provádět bez dostatečných a spolehlivých informací ani bez účinné hospodářské koordinace mezi různými vládními útvary a agenturami ve veřejném a soukromém sektoru. Ve většině rozvojových zemí jsou informace o ekonomice vzácné a plánování poskytlo podnět k získání a analýze potřebných údajů, aby bylo možné lépe porozumět fungování ekonomiky. Za účelem zlepšení koordinace je nezbytné šířit spolehlivé hospodářské informace, které by naznačovaly budoucí průběh hospodářských záměrů a činností vlády, aby si dotyční lidé, jak ve veřejném, tak v soukromém sektoru, mohli vytvořit vlastní vhodné plány, aby je uvedli do souladu s vládním plánem. Ve skutečnosti to může být považováno za hlavní důvod zveřejňování rozvojových plánů, ačkoli tento bod není vždy jasně oceněn vládami, které je vydávají.

nově nezávislé země, které právě začínají plánovat své ekonomiky, obvykle začínají jednoduchým typem plánu rozvoje. Ve většině případů se jedná pouze o ad hoc seznam individuálně koncipovaných sociálních a ekonomických projektů, které různé vládní útvary předložily k plánu. Pokud jsou projekty dobře vybrány (řekněme, aby prolomily některá zjevná úzká místa ve výrobě) a jsou dobře navrženy v technickém smyslu, může být takový jednoduchý plán docela provozuschopný. Má však tendenci trpět řadou slabin vyplývajících z nedostatečné koordinace. (1) Vzhledem k tomu, že projekty jsou vypracovávány po částech v oddělených vládních útvarech, obvykle neexistuje systematický pokus porovnávat relativní náklady a přínosy plánů navržených různými útvary na jednotném základě. V důsledku toho může nebo nemusí sbírka projektů zahrnutých do plánu představovat nejproduktivnější způsob investování dostupných zdrojů vlády. (2) nedostatečná koordinace často vede k nehospodárnému zdvojování a nevyužívání doplňkových vztahů mezi jednotlivými projekty. (3) jednoduchý seznam projektů neposkytuje jasný systém priorit při jejich provádění. Projekty, které jsou relativně snadno realizovatelné, jsou obvykle tlačeny daleko před ostatní, které, i když vyžadují delší dobu na přípravu a realizaci, mohou mít potenciál přímo přispět k rozšíření národní produkce a vládních příjmů. To může mít vážné rozpočtové důsledky, pokud se projekty, které jsou snadněji realizovatelné, obecně vyskytují v oblasti sociální péče, vzdělávání a zdravotnictví, a—i když mohou nepřímo přispět k hospodářskému rozvoji v dlouhodobém horizontu—po jejich dokončení znamenají významný a stále rostoucí proud opakujících se vládních výdajů.

zřejmým způsobem odstranění těchto vad je formulovat systematičtější plán programu veřejných investic jako integrovaného celku. Za tímto účelem je třeba začít pečlivým odhadem celkové částky a časového rámce finančních zdrojů, které vláda očekává, že obdrží během plánovaného období z domácích zdrojů a ze zahraničních půjček a pomoci. Dále je nutné provést realistické odhady nákladů a přínosů alternativních investičních projektů v rámci veřejného sektoru jako celku, aby bylo možné vybrat nejproduktivnější kombinaci projektů s přihlédnutím k významným doplňkovým vztahům mezi jednotlivými projekty. Při výběru nejlepší kombinace projektů, které mají být zahrnuty do plánu, je třeba věnovat zvláštní pozornost Časové struktuře nákladů a přínosů. Chudá země s omezenými zdroji vládních příjmů by musela výrazně slevit z budoucích výhod vzhledem k bezprostřednějším výhodám a musela by upřednostnit typ projektu s rychlejšími výnosy ve formě rozšíření výnosů z produkce a daní před typem projektu, který může slibovat vyšší míru návratnosti, ale pouze ve vzdálenější budoucnosti.

problémy provádění integrovaného programu veřejných investic slouží k zdůraznění zásadní role ročního rozpočtu při plánování rozvoje. Na souhrnné úrovni, s danou částkou vnější pomoci, závisí tok celkových investovatelných prostředků, které má vláda k dispozici během plánovaného období, na její schopnosti zvyšovat příjmy (a půjčovat si z domácích zdrojů) a stejně důležité je kontrolovat její výdaje na rozvoj nebo „spotřebu“ rok od roku během plánovaného období. Na úrovni jednotlivých projektů skutečnost, že projekt vyžaduje řadu rozpočtových let, nevylučuje potřebu ročních rozpočtových kontrol, aby se zajistilo, že bude prováděn postupně podle původně plánovaného harmonogramu. Střednědobý rozvojový plán se totiž pravděpodobně bude držet blíže kurzu, jak bylo původně plánováno, pouze prostřednictvím disciplíny ročních rozpočtových kontrol.

jen málo rozvojových zemí se podrobilo rozpočtové kázni nezbytné pro provádění integrovaného programu veřejných investic. To je však neodradilo od přechodu od jednoduchého typu plánu rozvoje k „komplexnímu“ ekonomickému plánování, které zahrnuje jak veřejný, tak soukromý sektor a reguluje jak souhrnnou úroveň hospodářské činnosti, tak její podrobné složení. Snaha o komplexní plánování vychází z různých příčin: z nedůvěry k automatickému fungování tržního mechanismu a jeho schopnosti podporovat hospodářský rozvoj; z touhy prosadit národní ekonomickou nezávislost vládní kontrolou zahraničního obchodu a investic; a z teorií ekonomického rozvoje, módních během padesátých let, které zdůrazňují potřebu „velkého tlaku“ na překonání technických indivisibilit a potřebu současného zřízení řady vzájemně se podporujících projektů, aby bylo možné využívat výhod technických komplementářů. Plány hospodářského rozvoje zveřejněné rozvojovými zeměmi v šedesátých letech byly poměrně komplikované. Trend „kvantitativního“ plánování podporoval použití komplikovaných statistických odhadů a projekcí, i když primární statistické zdroje, na nichž byly tyto výpočty založeny, byly často nespolehlivé nebo domnělé. Pokročilé matematické techniky byly také stále více využívány.

v zásadě existují tři části takového plánu rozvoje: (1) cílové hodnoty pro zvýšení příjmu a spotřeby na obyvatele, které mají být dosaženy na konci plánu (s odhadovanými údaji pro přechodné roky během plánu); (2) odhady množství různých zdrojů, jako je kapitál, pracovní síla a devizy, potřebné k provedení cílových údajů (včetně časového profilu míry, s jakou budou tyto zdroje vyžadovány během plánu); a (3) paralelní, ale nezávislé odhady a projekce množství a časového rámce těchto zdrojů, u nichž se očekává, že budou během plánovaného období k dispozici vládě i hospodářství jako celku. Vypracované plánovací dokumenty vydané některými rozvojovými zeměmi lze popsat jako pokusy o co největší kvantifikaci informací požadovaných v rámci tří hlav a testování formální konzistence plánu. To v podstatě spočívá v otázce a) zda je celkové množství dostupných zdrojů dostatečné ke splnění celkových požadavků na zdroje stanovených cílovými údaji, a b) zda je přidělení zdrojů plánovaných pro různá odvětví v souladu s podrobnými cílovými údaji pro zvýšení produkce různých výrobků a služeb potřebných pro spotřebu a investice. Pokud jsou zdroje požadované některými průmyslovými odvětvími meziprodukty (výstupem jiných průmyslových odvětví), tabulky vstupů a výstupů se často používají ke kontrole, zda výstupy různých průmyslových odvětví jsou dostatečné k tomu, aby poskytly nejen cílové hodnoty pro konečné použití ve formě spotřeby a investic, ale také „nepřímé použití“ požadované jinými průmyslovými odvětvími. Pokročilejší plánovací modely využívající programovací techniky ve snaze vyřešit další otázku (c), zda je plánovaný způsob alokace zdrojů nejúčinnější-tj., zda minimalizuje zdroje potřebné ke splnění cílových čísel ve srovnání s jinými vzory.

Napsat komentář

Vaše e-mailová adresa nebude zveřejněna.