a fejlett országok tervezésének értékelése

tervezés a fejlődő országokban: megközelítések

a második világháború vége óta a fejlődő országok kormányai körében elfogadott gyakorlattá vált a “fejlesztési tervek” közzététele.”Ezek középtávú tervek, általában ötéves időszakra. A cél egy olyan időszak kiválasztása, amely elég hosszú ahhoz, hogy több költségvetési évre kiterjedő projekteket is tartalmazzon, de nem olyan hosszú, hogy késleltesse a fejlesztési erőfeszítések időszakos értékelését, amely egy sor tervre terjed ki. A fejlesztési terv négy fő módon próbálja előmozdítani a gazdasági fejlődést: (1) a gazdaság jelenlegi állapotának felmérésével és az ezzel kapcsolatos információk biztosításával; (2) a beruházások általános ütemének növelésével; (3) a gazdaság fontos ágazataiban a termelés szűk keresztmetszeteinek felszámolására szolgáló speciális típusú beruházások végrehajtásával; és (4) a gazdaság különböző részei közötti koordináció javítása révén. Ezek közül az első és a negyedik talán a legfontosabb és legkevésbé megértett funkciója a gazdasági tervezésnek. A tervezés másik két funkciója nem valósítható meg hatékonyan bőséges és megbízható információk nélkül, sem pedig a közszféra és a magánszektor különböző kormányzati szervei és szervei közötti hatékony gazdasági koordináció nélkül. A legtöbb fejlődő országban a gazdaságról kevés információ áll rendelkezésre, és a tervezés lendületet adott a szükséges adatok megszerzéséhez és elemzéséhez a gazdaság működésének jobb megértése érdekében. A koordináció javítása érdekében megbízható gazdasági információkat kell terjeszteni, amelyek jelzik a kormány gazdasági szándékainak és tevékenységeinek jövőbeli menetét, hogy az érintettek mind a köz -, mind a magánszektorban megfelelő terveket készíthessenek, hogy összhangba hozzák őket a kormány tervével. Valójában ez tekinthető a fejlesztési tervek közzétételének fő okának, bár ezt a pontot az azokat kiadó kormányok nem mindig értékelik egyértelműen.

az újonnan független országok, amelyek csak most kezdik meg gazdaságuk tervezését, általában egy egyszerű típusú fejlesztési tervvel kezdődnek. A legtöbb esetben ez csupán egy ad hoc lista azokról az egyedileg tervezett társadalmi és gazdasági projektekről, amelyeket a különböző kormányzati szervek benyújtottak a tervhez. Mindaddig, amíg a projektek jól vannak kiválasztva (mondjuk, hogy megtörjenek néhány nyilvánvaló szűk keresztmetszetet a termelésben), és technikai értelemben jól megtervezettek, egy ilyen egyszerű terv nagyon hasznos lehet. De hajlamos arra, hogy számos hiányosságot szenvedjen az elégtelen koordináció miatt. (1) Mivel a projekteket külön kormányzati szervekben darabonként dolgozzák ki, általában nem történik szisztematikus kísérlet a különböző szervezeti egységek által javasolt tervek relatív költségeinek és hasznainak egységes alapon történő összehasonlítására. Ennek következtében a tervben szereplő projektek összegyűjtése lehet, hogy nem képviseli a kormány rendelkezésre álló erőforrásainak befektetésének legtermékenyebb mintáját. (2) a koordináció hiánya gyakran pazarló párhuzamosságokhoz és az egyes projektek közötti kiegészítő kapcsolatok kihasználásának elmulasztásához vezet. (3) a projektek egyszerű felsorolása nem biztosít egyértelmű prioritási rendszert a végrehajtásuk során. Jellemzően a viszonylag könnyen megvalósítható projektek messze megelőzik azokat, amelyek előkészítéséhez és végrehajtásához hosszabb időre van szükség, de közvetlenebbül hozzájárulhatnak a nemzeti kibocsátás és az állami bevételek bővítéséhez. Ennek súlyos költségvetési következményei lehetnek, ha a könnyebben megvalósítható projektek általában a szociális jólét, az oktatás és az egészségügy területén valósulnak meg, és—bár hosszabb távon közvetve hozzájárulhatnak a gazdasági fejlődéshez—befejezésük után jelentős és egyre növekvő visszatérő kormányzati kiadásokat vonnak maguk után.

e hiányosságok orvoslásának nyilvánvaló módja az állami beruházási program integrált egészének szisztematikusabb tervének megfogalmazása. Ennek érdekében először gondosan meg kell becsülni azon pénzügyi források teljes összegét és időbeli alakulását, amelyeket a kormány a tervidőszak alatt hazai forrásokból, valamint külső hitelekből és támogatásokból vár. Ezt követően reális becsléseket kell készíteni az alternatív beruházási projektek költségeiről és hasznairól a közszféra egészén belül annak érdekében, hogy a projektek legtermékenyebb kombinációját lehessen kiválasztani, figyelembe véve a különböző projektek közötti jelentős kiegészítő kapcsolatokat. A tervbe bevonandó projektek legjobb kombinációjának kiválasztásakor különös figyelmet kell fordítani a költségek és előnyök időbeli mintázatára. Egy szegény országnak, amely korlátozott kormányzati bevételi forrásokkal rendelkezik, erősen le kellene engednie a jövőbeni előnyöket a közvetlenebb előnyökhöz képest, és elsőbbséget kellene adnia a gyorsabb megtérülésű projekttípusnak a kibocsátás és az adóbevételek növekedése formájában, mint a magasabb megtérülési rátát ígérő projekttípusnak, de csak a távolabbi jövőben.

az integrált állami beruházási program megvalósításának problémái hangsúlyozzák az éves költségvetés kulcsfontosságú szerepét a fejlesztés tervezésében. Összesített szinten, egy adott összegű külső támogatás mellett, a kormány számára a tervidőszak alatt rendelkezésre álló összes befektethető forrás áramlása attól függ, hogy képes-e bevételt (és hazai forrásból hitelt felvenni), és ugyanilyen fontos-e a tervidőszak alatt évről évre ellenőrizni a nem fejlesztési vagy “fogyasztási” kiadásait. Az egyes projektek szintjén az a tény, hogy egy projekt befejezéséhez több költségvetési évre van szükség, nem mentesíti az éves költségvetési ellenőrzések szükségességét annak biztosítása érdekében, hogy azt szakaszosan, az eredetileg tervezett ütemterv szerint hajtsák végre. A középtávú fejlesztési terv valószínűleg csak az éves költségvetési ellenőrzések fegyelme révén kerül közelebb az eredetileg tervezett irányhoz.

kevés fejlődő ország vetette alá magát az integrált állami beruházási program végrehajtásához szükséges költségvetési fegyelemnek. Ez azonban nem tántorította el őket attól, hogy egy egyszerű típusú fejlesztési tervről “átfogó” gazdasági tervezésre ugorjanak, amely magában foglalja mind a köz -, mind a magánszektort, és szabályozza mind a gazdasági tevékenység összesített szintjét, mind annak részletes összetételét. Az átfogó tervezésre való törekvés különböző okokból fakad: a piaci mechanizmus automatikus működésével és a gazdasági fejlődés előmozdítására való képességével szembeni bizalmatlanságból; a Nemzetgazdasági függetlenség érvényesítésének vágyából a külkereskedelem és a befektetések kormányzati ellenőrzése révén; és az 1950-es években divatos gazdasági fejlődés elméleteiből, amelyek hangsúlyozzák a “nagy lökés” szükségességét a technikai oszthatatlanságok leküzdésére, valamint számos kölcsönösen támogató projekt egyidejű felállításának szükségességét, hogy élvezhessék a technikai kiegészítő előnyöket. A fejlődő országok által az 1960-as években közzétett Gazdaságfejlesztési tervek meglehetősen kidolgozottak voltak. A “kvantitatív” tervezés tendenciája ösztönözte a bonyolult statisztikai becslések és előrejelzések használatát, még akkor is, ha az elsődleges statisztikai források, amelyeken ezek a számítások alapultak, gyakran megbízhatatlanok vagy feltételezések voltak. A fejlett matematikai technikákat is egyre inkább alkalmazták.

egy ilyen fejlesztési terv alapvetően három részből áll: (1)az egy főre jutó jövedelem és fogyasztás növekedésére vonatkozó, a terv végén elérendő célszámok (a terv köztes éveire vonatkozó becsült adatokkal); (2) a célszámok végrehajtásához szükséges különféle erőforrások, például tőke, munkaerő és devizamennyiségek becslései (beleértve annak az ütemnek az időprofilját, amelyen ezek a források a terv során szükségesek lesznek); és (3) párhuzamos, de független becslések és előrejelzések ezen erőforrások mennyiségéről és időszerkezetéről, amelyek várhatóan mind a kormány, mind a gazdaság egésze számára rendelkezésre állnak a terv időszakában. Az egyes fejlődő országok által kiadott kidolgozott tervezési dokumentumok olyan kísérletként írhatók le, amelyek a lehető legnagyobb mértékben számszerűsítik a három fejezet alapján megkövetelt információkat, és tesztelik a terv formális következetességét. Ez lényegében abból a kérdésből áll, hogy a) a rendelkezésre álló források teljes összege elegendő-e a célszámokban meghatározott összes forrásigény teljesítéséhez, és B) a különböző ágazatokra tervezett források elosztása összhangban van-e a fogyasztáshoz és beruházáshoz szükséges különböző áruk és szolgáltatások megnövekedett kibocsátására vonatkozó részletes célszámokkal. Amikor egyes iparágak által igényelt erőforrások köztes javak (más iparágak kibocsátása), az input–output táblázatokat gyakran használják annak ellenőrzésére, hogy a különböző iparágak kibocsátásai elegendőek-e nemcsak a fogyasztás és a beruházás formájában történő végső felhasználásra vonatkozó célszámok, hanem a más iparágak által megkövetelt “közvetett felhasználás” biztosításához is. A fejlettebb tervezési modellek, amelyek programozási technikákat alkalmaznak annak érdekében, hogy megoldják a további kérdést (c) hogy az erőforrások elosztásának tervezett mintája a leghatékonyabb—azaz., hogy minimalizálja-e a célszámok eléréséhez szükséges erőforrásokat más mintákhoz képest.

Vélemény, hozzászólás?

Az e-mail-címet nem tesszük közzé.