Assessment of planning in developed countries

Planning in developing countries: approaches

sinds het einde van de Tweede Wereldoorlog is het bij de regeringen van de ontwikkelingslanden een gangbare praktijk geworden om hun ontwikkelingsplannen te publiceren.”Dit zijn plannen voor de middellange termijn, meestal voor een periode van vijf jaar. Het doel is een periode te kiezen die lang genoeg is om projecten op te nemen die een aantal begrotingsjaren bestrijken, maar niet zo lang dat de periodieke evaluatie van de ontwikkelingsinspanningen die zich over een reeks plannen uitstrekken, wordt uitgesteld. Het ontwikkelingsplan tracht de economische ontwikkeling op vier manieren te bevorderen: (1) door de huidige toestand van de economie te beoordelen en daarover informatie te verstrekken; (2) door het totale investeringstempo te verhogen; (3) door speciale soorten investeringen uit te voeren om knelpunten in de productie in belangrijke sectoren van de economie te doorbreken; en (4) door te proberen de coördinatie tussen de verschillende delen van de economie te verbeteren. De eerste en de vierde daarvan zijn misschien wel de belangrijkste en minst begrepen functie van de economische planning. De andere twee planningsfuncties kunnen niet efficiënt worden uitgevoerd zonder uitgebreide en betrouwbare informatie, noch zonder een doeltreffende economische coördinatie tussen de verschillende overheidsdiensten en instanties binnen de openbare en de particuliere sector. In de meeste ontwikkelingslanden is informatie over de economie schaars en heeft planning de aanzet gegeven om de nodige gegevens te verzamelen en te analyseren om een beter inzicht te krijgen in de werking van de economie. Om de coördinatie te verbeteren is het noodzakelijk betrouwbare economische informatie te verspreiden om de toekomstige koers van de economische intenties en activiteiten van de regering aan te geven, zodat de betrokkenen, zowel in de openbare als in de particuliere sector, zelf passende plannen kunnen maken om deze in overeenstemming te brengen met het plan van de regering. In feite kan dit worden beschouwd als de belangrijkste reden voor het publiceren van ontwikkelingsplannen, hoewel dit punt niet altijd duidelijk wordt gewaardeerd door de regeringen die ze uitgeven.

de nieuwe onafhankelijke landen, die net beginnen met het plannen van hun economie, beginnen meestal met een eenvoudig ontwikkelingsplan. In de meeste gevallen is dit slechts een ad hoc lijst van individueel ontworpen sociale en economische projecten die de verschillende ministeries voor het plan hebben ingediend. Zolang de projecten goed zijn geselecteerd (bijvoorbeeld om een aantal duidelijke knelpunten in de productie te doorbreken) en in technische zin goed zijn ontworpen, kan zo ‘ n eenvoudig plan heel nuttig zijn. Maar het heeft de neiging te lijden onder een aantal zwakke punten die voortvloeien uit onvoldoende coördinatie. (1) aangezien de projecten in afzonderlijke overheidsdepartementen worden opgesteld, wordt gewoonlijk niet systematisch getracht de relatieve kosten en baten van de door de verschillende diensten voorgestelde plannen op uniforme basis met elkaar te vergelijken. Bijgevolg kan de verzameling van projecten die in het plan zijn opgenomen, al dan niet het meest productieve patroon vormen voor het investeren van de beschikbare middelen van de overheid. (2) een gebrek aan coördinatie leidt vaak tot verspilling van dubbel werk en het niet benutten van complementaire relaties tussen afzonderlijke projecten. (3) een eenvoudige opsomming van de projecten biedt geen duidelijk systeem van prioriteiten bij de uitvoering ervan. De projecten die relatief eenvoudig uit te voeren zijn, lopen doorgaans ver voor op andere projecten die, hoewel zij een langere voorbereidings-en implementatietijd vergen, het potentieel kunnen hebben om directer bij te dragen aan de uitbreiding van de nationale productie en de overheidsinkomsten. Dit kan ernstige gevolgen hebben voor de begroting wanneer de projecten die gemakkelijker uit te voeren zijn over het algemeen betrekking hebben op sociale voorzieningen, onderwijs en gezondheid en—hoewel zij indirect kunnen bijdragen aan de economische ontwikkeling op langere termijn—een aanzienlijke en steeds toenemende stroom van terugkerende overheidsuitgaven na voltooiing ervan met zich meebrengen.

een voor de hand liggende manier om deze gebreken te verhelpen is het opstellen van een systematischer plan van het programma voor overheidsinvesteringen als een geïntegreerd geheel. Om dit te doen, is het noodzakelijk om te beginnen met een zorgvuldige raming van het totale bedrag en tijdspatroon van de financiële middelen die de regering verwacht tijdens de programmaperiode uit binnenlandse bronnen en uit externe leningen en hulp te ontvangen. Vervolgens moeten realistische ramingen worden gemaakt van de kosten en baten van de alternatieve investeringsprojecten binnen de publieke sector als geheel, om de meest productieve combinatie van projecten te selecteren, rekening houdend met belangrijke complementaire relaties tussen de verschillende projecten. Bij het selecteren van de beste combinatie van projecten die in het plan moeten worden opgenomen, is het noodzakelijk om speciale aandacht te besteden aan het tijdspatroon van kosten en baten. Een arm land, met beperkte bronnen van overheidsinkomsten, zou de toekomstige voordelen sterk moeten aftrekken ten opzichte van de meer directe voordelen en zou voorrang moeten geven aan het type project met snellere rendementen in de vorm van uitbreiding van de productie en belastingopbrengsten boven het type project dat hogere rendementen kan beloven, maar alleen in de meer verre toekomst.

de problemen bij de uitvoering van een geïntegreerd programma voor overheidsinvesteringen benadrukken de cruciale rol van de jaarlijkse begroting in de ontwikkelingsplanning. Op het geaggregeerde niveau, met een bepaald bedrag aan externe hulp, hangt de stroom van de totale investerbare middelen waarover de overheid tijdens de programmaperiode beschikt af van haar vermogen om inkomsten aan te trekken (en uit binnenlandse bronnen te lenen) en, even belangrijk, haar niet-ontwikkelings-of “consumptie-uitgaven van jaar tot jaar tijdens de programmaperiode te beheersen. Op het niveau van de afzonderlijke projecten betekent het feit dat Voor een project een aantal begrotingsjaren nodig zijn, niet dat jaarlijkse begrotingscontroles nodig zijn om ervoor te zorgen dat het project in fasen wordt uitgevoerd, volgens het oorspronkelijk geplande tijdschema. Het is immers alleen door de discipline van de jaarlijkse begrotingscontroles dat een ontwikkelingsplan op middellange termijn waarschijnlijk dichter bij de oorspronkelijk geplande koers zal worden gehouden.

weinig ontwikkelingslanden hebben zich onderworpen aan de begrotingsdiscipline die nodig is voor de uitvoering van een geïntegreerd programma voor overheidsinvesteringen. Dit heeft hen er echter niet van weerhouden om van een eenvoudig ontwikkelingsplan over te stappen op een “alomvattende” economische planning, die zowel de openbare als de particuliere sector omvat en zowel het totale niveau van de economische activiteit als de gedetailleerde samenstelling ervan regelt. De drang naar alomvattende planning vloeit voort uit verschillende oorzaken: uit een wantrouwen tegen de automatische werking van het marktmechanisme en zijn vermogen om de economische ontwikkeling te bevorderen; uit een verlangen om de nationale economische onafhankelijkheid te doen gelden door overheidscontrole op buitenlandse handel en Investeringen; en uit de theorieën van de economische ontwikkeling, modieus in de jaren 1950, die benadrukken de noodzaak van een” grote duw ” om technische verschillen te overwinnen en de noodzaak van een gelijktijdige oprichting van een aantal wederzijds ondersteunende projecten om te genieten van de voordelen van technische aanvullingen. De door de ontwikkelingslanden in de jaren zestig gepubliceerde economische ontwikkelingsplannen waren vrij uitgebreid. De trend naar “kwantitatieve” planning moedigde het gebruik van uitgebreide statistische schattingen en prognoses aan, zelfs wanneer de primaire statistische bronnen waarop deze berekeningen waren gebaseerd vaak onbetrouwbaar of vermoedens waren. Geavanceerde wiskundige technieken werden ook steeds meer gebruikt.

een dergelijk ontwikkelingsplan bestaat in wezen uit drie delen: (1) de streefcijfers voor de verhoging van het inkomen per hoofd van de bevolking en van het verbruik die aan het einde van het plan moeten worden bereikt (met geraamde cijfers voor de tussenliggende jaren van het plan).; (2) ramingen van de hoeveelheden van verschillende middelen, zoals kapitaal, mankracht en deviezen, die nodig zijn voor de uitvoering van de streefcijfers (met inbegrip van het tijdsprofiel van de snelheid waarmee deze middelen tijdens het plan nodig zullen zijn); en (3) parallelle maar onafhankelijke ramingen en prognoses van de hoeveelheden en het tijdspatroon van deze middelen die naar verwachting zowel voor de overheid als voor de economie als geheel tijdens de periode van het plan beschikbaar zullen zijn. De uitgebreide planningsdocumenten die door sommige ontwikkelingslanden worden uitgegeven, kunnen worden omschreven als pogingen om de in het kader van de drie hoofden vereiste informatie zoveel mogelijk te kwantificeren en de formele consistentie van het plan te testen. Dit houdt voornamelijk in dat men zich afvraagt (A) of het totale bedrag van de beschikbare middelen toereikend is om te voldoen aan de totale behoefte aan middelen zoals vastgesteld in de streefcijfers, en (b) of de toewijzing van de middelen die voor de verschillende sectoren zijn gepland, in overeenstemming is met de gedetailleerde streefcijfers voor de toename van de productie van verschillende goederen en diensten die nodig zijn voor consumptie en Investeringen. Wanneer de door sommige industrieën benodigde middelen intermediaire goederen zijn (de output van andere industrieën), worden input–output tabellen vaak gebruikt om te controleren of de output van verschillende industrieën voldoende is om niet alleen de streefcijfers voor eindgebruik in de vorm van consumptie en Investeringen te leveren, maar ook het “indirecte gebruik” dat door andere industrieën vereist is. De meer geavanceerde planningsmodellen die gebruik maken van programmeertechnieken in een poging om de verdere vraag op te lossen (c) of het geplande patroon van toewijzing van middelen het meest efficiënt is-d.w.z., of het minimaliseert de middelen die nodig zijn om de streefcijfers te halen in vergelijking met andere patronen.

Geef een antwoord

Het e-mailadres wordt niet gepubliceerd.