Avaliação do planejamento nos países desenvolvidos

Planejamento em países em desenvolvimento: abordagens

Desde o final da II Guerra Mundial, tornou-se uma prática aceita entre os governos dos países em desenvolvimento para publicar os seus “planos de desenvolvimento.”Estes são planos de médio prazo, geralmente por um período de cinco anos. O objetivo é selecionar um período longo o suficiente para incluir projetos que abrangem vários anos orçamentários, mas não tanto, a ponto de atrasar a avaliação periódica do esforço de desenvolvimento que se estende por uma série de planos. O plano de desenvolvimento tentativas para promover o desenvolvimento econômico em quatro aspectos principais: (1) avaliar o estado atual da economia e fornecer informações sobre ela; (2) aumentando a taxa global de investimento; (3) realização de tipos especiais de investimento projetado para quebrar os gargalos na produção em setores importantes da economia; e (4) tentando melhorar a coordenação entre diferentes partes da economia. Destes, o primeiro e o quarto são talvez a função mais importante e menos compreendida do planejamento econômico. As outras duas funções de planejamento não podem ser realizadas com eficiência sem informações amplas e confiáveis, nem sem uma coordenação econômica eficaz entre os diferentes departamentos e agências governamentais do setor público e do setor privado. Na maioria dos países em desenvolvimento, as informações sobre a economia são escassas e o planejamento deu o ímpeto para adquirir e analisar os dados necessários, a fim de fornecer uma melhor compreensão do funcionamento da economia. Para melhorar a coordenação, é necessário divulgar informações econômicas confiáveis para indicar o curso futuro das intenções e atividades econômicas do governo, para que as pessoas envolvidas, tanto no setor público quanto no privado, possam fazer planos próprios adequados para alinhá-los com o plano do governo. Na verdade, essa pode ser considerada a principal razão para a publicação de planos de desenvolvimento, embora esse ponto nem sempre seja claramente apreciado pelos governos que os emitem.Os países recém-independentes, apenas começando a planejar suas economias, geralmente começam com um tipo simples de plano de desenvolvimento. Na maioria dos casos, esta é apenas uma lista ad hoc de projetos sociais e econômicos concebidos individualmente que os vários departamentos governamentais apresentaram para o plano. Desde que os projetos sejam bem selecionados (digamos, para quebrar alguns gargalos óbvios na produção) e sejam bem projetados em um sentido técnico, um plano tão simples pode ser bastante útil. Mas tende a sofrer de uma série de fraquezas decorrentes de coordenação insuficiente. (1) Uma vez que os projectos são elaborados de forma fragmentada em departamentos governamentais separados, geralmente não há uma tentativa sistemática de comparar os custos e benefícios relativos dos planos propostos pelos diferentes departamentos de forma uniforme. Como consequência, a coleta de projetos incluídos no plano pode ou não representar o padrão mais produtivo de investir os recursos disponíveis do governo. (2) a falta de coordenação conduz frequentemente a uma duplicação esbanjadora e a uma falha em tirar partido das relações complementares entre projectos individuais. (3) uma simples listagem dos projetos não fornece um sistema claro de prioridades na sua execução. Normalmente, os projetos que são relativamente fáceis de implementar são empurrados muito à frente de outros que, embora exijam mais tempo para se preparar e implementar, podem ter o potencial de contribuir mais diretamente para a expansão da produção nacional e da receita do governo. Isso pode ter sérias consequências orçamentárias quando os projetos que são mais fáceis de implementar geralmente estão no campo da assistência social, educação e saúde e—embora possam contribuir indiretamente para o desenvolvimento econômico a longo prazo—implicam um fluxo significativo e cada vez maior de despesas governamentais recorrentes após sua conclusão.Uma maneira óbvia de remediar esses defeitos é formular um plano mais sistemático do programa de investimento público como um todo integrado. Para fazer isso, é necessário começar fazendo uma estimativa cuidadosa do valor total e do padrão de tempo dos recursos financeiros que o governo espera receber durante o período do plano de fontes domésticas e de empréstimos e ajudas externas. Em seguida, é necessário fazer estimativas realistas dos custos e benefícios dos projetos de investimento alternativos no setor público como um todo, de modo a selecionar a combinação mais produtiva de projetos, levando em consideração relações complementares significativas entre os diferentes projetos. Ao selecionar a melhor combinação de projetos a serem incluídos no plano, é necessário prestar atenção especial ao padrão de tempo de custos e benefícios. Um país pobre, com poucas fontes de receita do governo, teria de desconto benefícios futuros fortemente em relação aos benefícios mais imediatos e teria que dar prioridade para o tipo de projeto com mais rápido retorna na forma de expansão do produto e do imposto de rendimento sobre o tipo de projeto que pode promessa de maiores taxas de retorno, mas apenas em um futuro mais distante.

os problemas de realização de um programa integrado de investimento público servem para enfatizar o papel crucial do orçamento anual no planejamento do desenvolvimento. A nível global, com uma determinada quantidade de ajuda externa, o fluxo do total investable fundos disponíveis para o governo durante o período do plano depende da sua capacidade para aumentar a receita (e emprestar a partir de fontes internas) e, igualmente importante, para o controle de sua nondevelopment, ou “consumo” de despesas por ano durante o período do plano. No nível individual do projeto, o fato de um projeto exigir uma série de anos orçamentários para ser concluído não dispensa a necessidade de controles orçamentários anuais para garantir que ele esteja sendo implementado em etapas, de acordo com o cronograma planejado originalmente. Com efeito, é apenas através da disciplina dos controlos orçamentais anuais que é provável que um plano de desenvolvimento a médio prazo se mantenha mais próximo do curso, tal como planeado originalmente.

poucos países em desenvolvimento se submeteram à disciplina orçamentária necessária para a implementação de um programa integrado de investimento público. Isso não os impediu, no entanto, de saltar de um tipo simples de plano de desenvolvimento para um planejamento econômico “abrangente”, abrangendo os setores público e privado e regulando o nível agregado de atividade econômica e sua composição detalhada. O impulso para o planejamento abrangente surge de várias causas: da desconfiança do funcionamento automático do mecanismo de mercado e de sua capacidade de promover o desenvolvimento econômico; do desejo de afirmar a independência econômica nacional pelo controle governamental do comércio exterior e do investimento; e das teorias do desenvolvimento econômico, na moda durante a década de 1950, que enfatizam a necessidade de um “grande impulso” para superar as indivisibilidades técnicas e a necessidade de uma configuração simultânea de vários projetos de apoio mútuo para aproveitar os benefícios dos complementários técnicos. Os planos de desenvolvimento econômico publicados pelos países em desenvolvimento na década de 1960 foram bastante elaborados. A tendência ao planejamento “quantitativo” incentivou o uso de estimativas e projeções estatísticas elaboradas, mesmo quando as fontes estatísticas primárias nas quais esses cálculos se baseavam eram frequentemente não confiáveis ou conjecturais. Técnicas matemáticas avançadas também foram cada vez mais empregadas.

Basicamente, existem três partes em tal plano de Desenvolvimento: (1) os números-alvo para o aumento da renda per capita e do consumo a serem alcançados no final do plano (com números estimados para os anos intermediários durante o plano); (2) as estimativas das quantidades de recursos diversos, tais como capital, mão-de-obra, e de câmbio, o necessário para implementar o destino figuras (incluindo o perfil de tempo e a velocidade com que esses recursos serão necessários durante o plano); e (3) paralela, mas independente, estimativas e projeções das quantidades e o tempo padrão de tais recursos deverá estar disponível tanto para o governo e para a economia como um todo durante o período do plano. Os elaborados documentos de planejamento emitidos por alguns países em desenvolvimento podem ser descritos como tentativas de quantificar, na medida do possível, as informações necessárias sob as três cabeças e testar a consistência formal do plano. Este consiste essencialmente em pedir (a) se o montante total de recursos disponíveis é suficiente para atender as necessidades totais de recursos, conforme definido pelo destino figuras, e (b) se a alocação de recursos planejados para diferentes setores é consistente com as informações detalhadas de destino figuras para o aumento da produção de diferentes bens e serviços necessários para o consumo e o investimento. Quando os recursos requeridos por algumas indústrias de bens intermédios (a saída de outras indústrias), entrada–saída tabelas são usadas com frequência para verificar se as saídas de diferentes indústrias são suficientes para abastecer não só o destino números finais na forma de consumo e de investimento, mas também o “uso indireto” exigido por outras indústrias. Os modelos de planejamento mais avançados usando técnicas de programação na tentativa de resolver a questão adicional (c) Se o padrão planejado de alocação de recursos é o mais eficiente—ou seja,, se minimiza os recursos necessários para atender aos números de destino em comparação com outros padrões.

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