evaluarea planificării în țările dezvoltate

planificarea în țările în curs de dezvoltare: abordări

de la sfârșitul celui de-al doilea război mondial, a devenit o practică acceptată în rândul guvernelor țărilor în curs de dezvoltare să-și publice „planurile de dezvoltare.”Acestea sunt planuri pe termen mediu, de obicei pentru o perioadă de cinci ani. Scopul este de a selecta o perioadă suficient de lungă pentru a include proiecte care acoperă un număr de ani bugetari, dar nu atât de lungă încât să întârzie evaluarea periodică a efortului de dezvoltare care se întinde pe o serie de planuri. Planul de dezvoltare încearcă să promoveze dezvoltarea economică în patru moduri principale: (1) prin evaluarea stării actuale a economiei și furnizarea de informații despre aceasta; (2) prin creșterea ratei globale a investițiilor; (3) prin realizarea unor tipuri speciale de investiții menite să spargă blocajele producției în sectoare importante ale economiei; și (4) prin încercarea de a îmbunătăți coordonarea între diferite părți ale economiei. Dintre acestea, prima și a patra sunt probabil cea mai importantă și cea mai puțin înțeleasă funcție a planificării economice. Celelalte două funcții ale planificării nu pot fi îndeplinite în mod eficient fără informații ample și fiabile și nici fără o coordonare economică eficientă între diferitele departamente și agenții guvernamentale din sectorul public și sectorul privat. În majoritatea țărilor în curs de dezvoltare, informațiile despre economie sunt rare, iar planificarea a oferit impulsul de a dobândi și analiza datele necesare pentru a oferi o mai bună înțelegere a funcționării economiei. Pentru a îmbunătăți coordonarea, este necesar să se răspândească informații economice fiabile pentru a indica cursul viitor al intențiilor și activităților economice ale Guvernului, astfel încât persoanele în cauză, atât în sectorul public, cât și în cel privat, să își poată face propriile planuri adecvate pentru a le alinia la planul guvernului. De fapt, acesta poate fi considerat principalul motiv pentru publicarea planurilor de dezvoltare, deși acest punct nu este întotdeauna clar apreciat de guvernele care le emit.

noile țări independente, care abia încep să-și planifice economiile, încep de obicei cu un simplu tip de plan de dezvoltare. În majoritatea cazurilor, aceasta este doar o listă ad-hoc a proiectelor sociale și economice concepute individual pe care diferitele departamente guvernamentale le-au prezentat pentru plan. Atâta timp cât proiectele sunt bine selectate (să zicem, pentru a sparge unele blocaje evidente în producție) și sunt bine concepute într-un sens tehnic, un astfel de plan simplu poate fi destul de util. Dar tinde să sufere de o serie de puncte slabe care decurg din coordonarea insuficientă. (1) având în vedere că proiectele sunt elaborate în mod fragmentat în departamente guvernamentale separate, nu există, de obicei, nicio încercare sistematică de a compara costurile și beneficiile relative ale planurilor propuse de diferitele departamente pe o bază uniformă. În consecință, colectarea proiectelor incluse în plan poate reprezenta sau nu modelul cel mai productiv de investire a resurselor disponibile ale guvernului. (2) lipsa de coordonare duce frecvent la duplicări inutile și la incapacitatea de a profita de relațiile complementare dintre proiectele individuale. (3) o simplă enumerare a proiectelor nu oferă un sistem clar de priorități în punerea lor în aplicare. De obicei, proiectele care sunt relativ ușor de implementat sunt împinse cu mult înaintea altora care, deși necesită un timp mai lung pentru pregătire și implementare, pot avea potențialul de a contribui mai direct la extinderea producției naționale și a veniturilor guvernamentale. Acest lucru poate avea consecințe bugetare grave atunci când proiectele care sunt mai ușor de implementat se întâmplă, în general, să fie în domeniul bunăstării sociale, Educației și sănătății și—deși pot contribui indirect la dezvoltarea economică pe termen lung—implică un flux semnificativ și din ce în ce mai mare de cheltuieli guvernamentale recurente după finalizarea lor.

o modalitate evidentă de remediere a acestor defecte este formularea unui plan mai sistematic al programului de investiții publice ca întreg integrat. Pentru a face acest lucru, este necesar să se înceapă prin a face o estimare atentă a sumei totale și a modelului de timp al resurselor financiare pe care guvernul se așteaptă să le primească în perioada planului din surse interne și din împrumuturi și ajutoare externe. În continuare, este necesar să se facă estimări realiste ale costurilor și beneficiilor proiectelor de investiții alternative în cadrul sectorului public în ansamblu, astfel încât să se selecteze combinația cea mai productivă de proiecte, ținând seama de relațiile complementare semnificative dintre diferitele proiecte. În selectarea celei mai bune combinații de proiecte care urmează să fie incluse în plan, este necesar să se acorde o atenție deosebită modelului de timp al costurilor și beneficiilor. O țară săracă, cu surse limitate de venituri guvernamentale, ar trebui să reducă puternic beneficiile viitoare în raport cu beneficiile mai imediate și ar trebui să acorde prioritate tipului de proiect cu randamente mai rapide sub formă de extindere a producției și a randamentelor fiscale față de tipul de proiect care ar putea promite rate mai mari de rentabilitate, dar numai în viitorul mai îndepărtat.

problemele realizării unui program integrat de investiții publice servesc la evidențierea rolului crucial al bugetului anual în planificarea dezvoltării. La nivel agregat, cu o anumită sumă de ajutor extern, fluxul fondurilor totale investibile disponibile guvernului în perioada planului depinde de capacitatea acestuia de a strânge venituri (și de a împrumuta din surse interne) și, la fel de important, de a-și controla cheltuielile de nedezvoltare sau „consum”, an de an în perioada planului. La nivel de proiect individual, faptul că un proiect necesită un număr de ani bugetari pentru a fi finalizat nu exclude necesitatea unor controale bugetare anuale pentru a se asigura că acesta este pus în aplicare în etape, în conformitate cu calendarul planificat inițial. Într-adevăr, numai prin disciplina controalelor bugetare anuale este probabil ca un plan de dezvoltare pe termen mediu să fie menținut mai aproape de cursul planificat inițial.

puține țări în curs de dezvoltare s-au supus disciplinei bugetare necesare implementării unui program integrat de investiții publice. Acest lucru nu i-a descurajat însă să sară de la un simplu tip de plan de dezvoltare la o planificare economică „cuprinzătoare”, care să cuprindă atât sectorul public, cât și cel privat și să reglementeze atât nivelul agregat al activității economice, cât și compoziția detaliată a acesteia. Impulsul către o planificare cuprinzătoare apare din diverse cauze: dintr-o neîncredere în funcționarea automată a mecanismului pieței și a capacității sale de a promova dezvoltarea economică; din dorința de a afirma independența economică națională prin controlul guvernamental al comerțului exterior și al investițiilor; și din teoriile dezvoltării economice, la modă în anii 1950, care subliniază necesitatea unui „mare impuls” pentru a depăși indivizibilitățile tehnice și necesitatea înființării simultane a unui număr de proiecte care se sprijină reciproc pentru a se bucura de beneficiile complementarilor tehnici. Planurile de dezvoltare economică publicate de țările în curs de dezvoltare în anii 1960 au fost destul de elaborate. Tendința către planificarea „cantitativă” a încurajat utilizarea estimărilor și proiecțiilor statistice elaborate chiar și atunci când sursele statistice primare pe care s-au bazat aceste calcule erau adesea nesigure sau conjecturale. Tehnicile matematice avansate au fost, de asemenea, din ce în ce mai utilizate.

practic, există trei părți ale unui astfel de plan de dezvoltare: (1) cifrele țintă pentru creșterea venitului și consumului pe cap de locuitor care trebuie atinse la sfârșitul planului (cu cifre estimate pentru anii intermediari din timpul planului); (2) estimări ale cantităților diferitelor resurse, cum ar fi capitalul, forța de muncă și schimbul valutar, necesare pentru punerea în aplicare a cifrelor țintă (inclusiv profilul de timp al ratei la care aceste resurse vor fi necesare în timpul planului); și (3) estimări și proiecții paralele, dar independente, ale cantităților și modelului de timp al acestor resurse preconizate a fi disponibile atât guvernului, cât și economiei în ansamblu pe parcursul perioadei planului. Documentele de planificare elaborate emise de unele țări în curs de dezvoltare pot fi descrise ca încercări de cuantificare, pe cât posibil, a informațiilor solicitate în cadrul celor trei capete și de testare a coerenței formale a planului. Aceasta constă, în esență, în a întreba (a) dacă cantitatea totală de resurse disponibile este suficientă pentru a satisface cerințele totale de resurse stabilite de cifrele-țintă și (b) dacă alocarea resurselor planificate pentru diferite sectoare este în concordanță cu cifrele-țintă detaliate pentru creșterea producției de diferite bunuri și servicii necesare pentru consum și investiții. Atunci când resursele cerute de unele industrii sunt bunuri intermediare (producția altor industrii), tabelele de intrare–ieșire sunt frecvent utilizate pentru a verifica dacă rezultatele diferitelor industrii sunt suficiente pentru a furniza nu numai cifrele țintă pentru utilizarea finală sub formă de consum și investiții, ci și „utilizarea indirectă” cerută de alte industrii. Modelele de planificare mai avansate care utilizează tehnici de programare în încercarea de a rezolva întrebarea suplimentară (c) dacă modelul planificat de alocare a resurselor este cel mai eficient—adică., dacă minimizează resursele necesare pentru a atinge cifrele țintă în comparație cu alte modele.

Lasă un răspuns

Adresa ta de email nu va fi publicată.